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          三建

          行業新聞

          我國有形建筑市場發展問題探討

          有形建筑市場,是國家在整頓規范建筑市場和深化工程建設管理體制改革,探索適應社會主義市場經濟體制的工程建設管理方式的實踐中產生和建立的。經過多年的運作與發展,作為建筑市場管理和服務的有形建筑市場,對增進建設工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監督管理、以及從源頭上預防工程建設領域中的腐敗行為發揮了極其重要的作用。

            但因管理體制本身仍存在不少缺陷,導致各地方、各部門認識不一致,在全國絕大多數地區建立的有形建筑市場運行中,出現了一些嚴重影響和制約建設市場有序發展的新問題,已經影響了建設市場的健康有序發展,需要我們認真加以研究和解決。這些問題主要體現在兩個方面:

            一是多頭、重復建立建設工程交易中心問題。由于交易中心性質不夠明確,一些專業部門或業主片面地認為建設工程交易中心是建設部門設立的,專業部門如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設市場。因此,出現多頭、重復建立工程交易中心問題。

            二是監管與交易兩者職能混合不分問題。目前多數建設主管部門招標辦和交易中心是兩塊牌子一套班子,這種工作模式對減少環節,提高效率,迅速地成立起有形建筑市場起到了積極的推動作用。但隨著建筑市場的規范化管理,矛盾日益突出,交易中心為服務性事業單位,是為開展招投標活動提供服務的場所,屬社會中介組織的范疇,本身不具備政府部門監督管理的職能。而招標辦是對招投標的活動實施監督,具有監督管理職能。因此隨著招投標工作的深入,兩者職能混合,肯定會出現既當運動員又當裁判員的弊端,產生各種矛盾和問題。

            要找到上述問題存在的根本原因,有必要從有形建筑市場的功能來分析。

            從有形建筑市場的功能來看,有形建筑市場有三個功能:一是為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規范的場所,二是為建設工程交易各方提供信息服務,三是為政府主管部門實施監督和管理提供條件,即管理和服務功能。有形建筑市場的作用能否充分得到發揮,能否順利、規范運行,關系到建筑市場能否得到整頓和規范,是事關建筑業健康穩定發展的大事,而作用的發揮依賴于有形建筑市場其自身功能是否能夠實現,保持有形建筑市場的獨立性和統一性是其功能實現的前提。

            有形建筑市場的獨立性強調的是有形建筑市場與現有政府行業管理部門之間的關系,要求的是勘查、設計、施工、招標代理等企業(而非有形建筑市場)不能與政府部門以及所屬機構“一套班子,兩塊牌子”,避免受到行業管理部門的干擾,但這并非說明有形建筑市場與政府無關,有形建筑市場只有在各個政府部門的支持下,才能實現其載體功能;有形建筑市場的統一性主要是依據國辦發[2002]21號文《嚴格有形建筑市場設立審批管理》中的規定,即一個區域只能設立一個工程交易中心,避免多頭、重復建立。

            只有按照比較統一的模式、打破區域和行業界限來建設有形建筑市場,有效地處理有形建筑市場與分市場的關系、總包市場與專業和勞務分包市場的關系,才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題,有效地實現有形建筑市場為政府監管服務的功能。只有保持獨立,才能保證有形建筑市場免受過多的干擾,為交易雙方和政府監管提供更優質的服務;只有實現統一,才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整,避免過多環節的損耗。

            因此,針對有形建筑市場目前存在的問題,一方面要理順管理體制,實現職能機構的分離,另一方面要理順中心市場與分市場的關系,當然也要加快相關法律規范建設。

            首先,在管理體制方面,主要要解決有形建筑市場和政府監督部門的關系問題。重點要理清有形市場和招標投標行政監督機構的關系,分清有形市場是交易平臺,招標行政監督機構是平臺上的行政監督,沒有隸屬關系。交易中心和招標辦要徹底脫勾,實現招標辦和交易中心的機構和職能分離,招標辦作為行政主管部門的職能機構,其工作主要是監督管理,交易中心作為服務性單位,只是給招投標提供場所,提供服務,最終形成招標辦執法監督管理,交易中心保障服務的一種層次清晰、職責明確,相互制約的招投標工作機制。

            第二要理順中心市場和分市場的關系。有形建筑市場作為政府集中進行監管的場所,在一個城市里不能設立多個,充其量就是市場和分市場的關系,否則監管就無法談起。但分市場的設立,應充分考慮所在地區的位置、場地設施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時、準確地規定各種數據和發布授權部門批準的各類信息。

            第三要加大對有形建筑市場的立法力度,使有形建筑市場步入法制化正常軌道。有形建筑市場是根據國辦發21號文件,于2002年以后設立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及到該相關內容,并且現在國家、各省也沒有出臺具體的有形建筑市場服務規范。對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據。隨著新情況、新問題的產生,為了適應新形勢的需要,對建筑法進行適當的修改、調整勢在必行。在發展有形建筑市場的過程中,要堅持有形建筑市場的獨立性和統一性。在建立統一市場的過程中,有形建筑市場內部應當做到分工明確、模式統一、協調一致、運作規范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務。

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